為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，進一步加強我省土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

　　總體要求:全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省第九次黨代會精神，以推動全省生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控、安全利用，明確重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，促進土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，嚴控新增污染，減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力；突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點，系統(tǒng)實施分類別、分用途管理，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用；強化技術(shù)、政策、法治和組織保障，建立政府主導、市場驅(qū)動、企業(yè)擔責、公眾參與的全省土壤污染防治體系，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)提供有力保障。

　　工作目標：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全省土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升。

　　主要指標:到2020年，全省受污染耕地安全利用率達到91%左右；污染地塊安全利用率達到90%以上。

　　一、加強基礎(chǔ)監(jiān)測調(diào)查，全面掌握土壤污染狀況

　　（一）開展土壤污染狀況詳查。在分析整合相關(guān)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)）和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地為重點，開展全省土壤污染狀況詳查。2017年3月底前，編制完成河北省土壤污染狀況詳查方案；2018年底前，全面查明農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度；2020年底前，全面掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環(huán)境風險情況。建立10年為一個周期的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查制度。（省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等部門參與，各市、縣政府負責落實。以下均需各市、縣政府落實，不再列出）

　　（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2016年底前，完成全省國控監(jiān)測點位布設(shè)，啟動土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作。2018年底前，結(jié)合土壤詳查情況，在產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、重要飲用水水源地和交通干線兩側(cè)等重點區(qū)域，補充設(shè)置省控監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，綜合考慮農(nóng)用地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素，逐步完善全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（三）提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革，制定全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)方案，2017年底前，省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)形成土壤理化指標、污染物的監(jiān)測分析和應(yīng)急監(jiān)測能力。2018年底前，建成滿足土壤環(huán)境監(jiān)測樣品存儲、信息采集、數(shù)據(jù)查詢的全省土壤樣品庫。自2017年起，全省每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)整體規(guī)劃，整合環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)有資源，提升各級各有關(guān)部門土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平，引導企業(yè)完善自行監(jiān)測能力，到2020年，建成職責明確、分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一高效的全省土壤監(jiān)測體系。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　（四）建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。推進環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門土壤環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成，2018年底前，利用各部門土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、耕地質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、土地利用現(xiàn)狀等相關(guān)數(shù)據(jù)，建立全省土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，2019年底前，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時查詢、動態(tài)更新。完善全省土壤環(huán)境信息共享機制，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，逐步擴大共享范圍，提高大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平。2020年底前，建立較為完善的全省土壤資源管理決策支持系統(tǒng)。（省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　二、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　（五）科學劃分農(nóng)用地質(zhì)量類別。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求，將農(nóng)用地按污染程度劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施。2018年6月底前，制定全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估和類別劃分工作方案。結(jié)合土壤詳查結(jié)果，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，2019年底前，先期完成50個產(chǎn)糧（油）大縣的耕地土壤質(zhì)量類別劃定。2020年底前，完成全省耕地土壤質(zhì)量類別劃定，逐步建立全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。在燕山、太行山地區(qū)林地、草地、園地比較集中的地區(qū)探索開展其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。依照土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類農(nóng)用地面積、分布、質(zhì)量等信息進行更新，并對各縣（市、區(qū)）不同類型的耕地面積變化情況開展評估。（省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳等參與）

　　（六）加快建立優(yōu)先保護制度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，結(jié)合土地整治規(guī)劃，加快實施高標準農(nóng)田建設(shè)。依法修改縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，對選址特殊、國家和省重點建設(shè)項目確實無法避讓優(yōu)先保護類耕地的，按規(guī)定報批，此外其他任何建設(shè)不得占用。2018年底前，全省產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣要制定土壤環(huán)境保護方案。各地要推廣實施秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、標準農(nóng)膜使用與回收利用等措施，切實保障優(yōu)先保護類耕地質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方和出讓方要對土壤環(huán)境質(zhì)量及修復保護工作進行約定，受讓方要履行土壤環(huán)境保護的責任。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），實行預(yù)警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評限批等措施。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳等參與）

　　（七）著力提升安全利用水平。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)），要根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染類型與程度，結(jié)合當?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和年度工作方案，因地制宜采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪耕休耕等有效措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。繼續(xù)抓好黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點。加強技術(shù)培訓和示范指導，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)戶參與土壤環(huán)境保護能力。有關(guān)縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，及時掌握土壤質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。2018年底前，有關(guān)縣（市、區(qū)）制定輕、中度污染耕地安全利用工作方案。到2020年，完成國家下達的輕、中度污染耕地安全利用目標任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等參與）

　　（八）全面落實嚴格管控措施。制定嚴格的用途管制措施，加強重度污染耕地風險管控。涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)）要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，明確界限，設(shè)立標識，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草；對威脅地下水、飲用水水源環(huán)境安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。按照國家統(tǒng)一要求，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。2018年底前，有關(guān)縣（市、區(qū)）完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳等參與）

　　（九）加強其他農(nóng)用地管理。嚴格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，鼓勵推廣生物農(nóng)藥、引誘劑等鼠蟲病害綠色防控技術(shù)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。將未污染、輕微污染的草地優(yōu)先劃為基本草原，自2017年起，啟動全省草原保護紅線劃定工作，制定管理辦法，實行最嚴格的保護制度和措施，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。將重度污染的草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。建立林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，檢測超標的禁止進入食用領(lǐng)域，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保林地、園地安全利用。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

　　三、推進建設(shè)用地用途管控，防范城鄉(xiāng)人居環(huán)境風險

　　（十）開展建設(shè)用地調(diào)查評估。對已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況進行排查，建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單，并及時更新。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，對重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣（市、區(qū)）政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地市級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　（十一）分用途明確管理措施。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，自2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，實施動態(tài)管理。加強建設(shè)用地用途管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣（市、區(qū)）政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（省環(huán)境保護廳、省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）

　　（十二）強化土地利用監(jiān)管責任。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地收回、收購及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。（省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

　　（十三）嚴格用地審批管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)進行治理與修復，未經(jīng)治理與修復或者治理與修復后不能滿足新的用地要求的，有關(guān)部門不得為其辦理相應(yīng)的規(guī)劃、供地、建設(shè)等審批手續(xù)。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳參與）

　　四、強化未污染土壤保護，源頭防控新增污染

　　（十四）嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。在規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境調(diào)查,增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，納入環(huán)保“三同時”管理。嚴控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，對排放重點重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬行業(yè)新建、改（擴）建項目實行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代。對區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)提供土地。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳等參與）

　　（十五）加強未利用地環(huán)境管理。未利用地的開發(fā)應(yīng)符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學論證與評估，依法批準后方可進行。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，達不到相關(guān)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。擬開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，由所在地縣（市、區(qū)）政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關(guān)規(guī)定采取環(huán)境風險管控措施。（省環(huán)境保護廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　加強唐山和滄州濱海鹽堿荒地、黑龍港中部平原荒草地和沙地等納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。加大對向灘涂、鹽堿地、沼澤、荒地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)環(huán)境違法行為的打擊力度，處理結(jié)果向社會公布。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，責令有關(guān)企業(yè)及時采取防治措施。對受污染的未利用地，采取隔離、阻斷、清理、修復等措施，控制污染范圍擴大，逐步減緩污染程度；暫時難以修復治理的，應(yīng)明確監(jiān)管的責任主體，禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)等活動。（省環(huán)境保護廳牽頭，省公安廳、省國土資源廳等參與）

　　（十六）強化空間布局優(yōu)化與管理。加強空間規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證，推進重點行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，推動重點行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化、專業(yè)化管理。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，2018年底前，依法搬遷或關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)；結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳等參與）

　　五、突出重點領(lǐng)域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染

　　（十七）實施重點監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)測。結(jié)合全省污染源普查等工作成果，根據(jù)企業(yè)分布和排污狀況，確定全省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實施動態(tài)管理。自2017年起，列入名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，對其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告向當?shù)丨h(huán)保部門備案并向社會公開。對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點監(jiān)測重金屬和持久性有機污染物，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺。（省環(huán)境保護廳牽頭組織）

　　（十八）深化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實相關(guān)總量控制指標。2017年底前，涉重金屬國控企業(yè)全面完成在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。推動涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害的材料及先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，對涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核。火電、工業(yè)鍋爐、水泥等行業(yè)在實施脫硫、脫硝、除塵提標改造中，加強對重金屬、苯系物等有毒有害化學物質(zhì)的協(xié)同處置。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成國家下達的削減任務(wù)。（省環(huán)境保護廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與）

　　（十九）加大落后產(chǎn)能淘汰力度。鼓勵涉重金屬企業(yè)進行資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，完善信貸、用地、環(huán)保準入要求和淘汰資金獎補政策，鼓勵過剩產(chǎn)能企業(yè)主動退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設(shè)施差的小型工礦企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達標排放的依法取締。自2017年起，各市（含定州、辛集市，下同）根據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，制定并組織實施本行政區(qū)域分年度淘汰方案，于每年底前將年度工作進展情況報省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳。對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停其新增涉重金屬建設(shè)項目審批。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。禁止落后產(chǎn)能向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。（省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等參與）

　　（二十）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復力度，新建和生產(chǎn)礦山逐步實現(xiàn)全面治理、全面復墾，加快推進閉坑和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復墾工程。加強尾礦庫安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染，有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急裝備、物資。全面整治歷史遺留尾礦庫，2018年底前，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等閉庫措施。唐山、張家口、承德、保定、石家莊、邯鄲、邢臺等礦產(chǎn)開發(fā)活動集中的地區(qū)，2017年6月底前，編制完成礦山開發(fā)利用土壤環(huán)境保護規(guī)劃，報省國土資源廳、省環(huán)境保護廳備案。做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動輻射安全監(jiān)督管理，對青龍鈾礦和沽源鈾礦每年開展2次土壤環(huán)境監(jiān)測，對其他伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目每年監(jiān)測1次。（省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳等參與）

　　（二十一）提高工業(yè)廢物處置水平。全面整治尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、鉻渣、赤泥、電石渣，以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年6月底前，各市制定整治工作方案并報省環(huán)境保護廳備案，2018年底前完成整治任務(wù)。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，推動實施尾礦提取有價組分、粉煤灰高附加值利用、鋼渣處理與綜合利用、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用等重點工程，逐步擴大利用規(guī)模。到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達到80%以上。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機械等的回收處理活動，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用工藝，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施。自2017年起，在石家莊、唐山、張家口等市開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。（省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省商務(wù)廳等參與）

　　（二十二）規(guī)范危險廢物處置行為。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和利用處置企業(yè)要根據(jù)土壤污染防治相關(guān)要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并向所在地環(huán)保部門備案。嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批，科學規(guī)劃全省總體利用處置布局與能力，控制危險廢物入境利用處置規(guī)模。建設(shè)危險廢物信息化監(jiān)控平臺，規(guī)范危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置活動，強化對危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物活動的管理。2017年底前，整頓一批不規(guī)范的危險廢物利用處置企業(yè)，關(guān)停一批處置設(shè)施落后企業(yè)。加快建設(shè)廢酸回收和處置設(shè)施；鼓勵開展廢氧化汞電池、鎳鎘電池和含汞熒光燈管、溫度計分類回收和安全處理處置。（省環(huán)境保護廳牽頭,省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等參與）

　　（二十三）防范企業(yè)拆除活動污染。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)在拆除前，要制定原生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施中殘留污染物清理和安全處置方案，出具符合國家標準要求的監(jiān)測報告，報所在地縣級環(huán)保、工業(yè)和信息化部門備案，并儲備必要的應(yīng)急裝備和物資，待生產(chǎn)設(shè)施拆除完畢方可拆除污染防治設(shè)施。拆除過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置。（省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省安全監(jiān)管局等參與）

　　（二十四）健全垃圾處理處置體系。鼓勵生活垃圾分類投放收集和安全處置，推進石家莊、邯鄲市等國家確定的生活垃圾強制分類試點工作，到2020年，試點城市垃圾分類減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，納入強制分類范圍的生活垃圾收集覆蓋率達到國家要求，生活垃圾回收利用率達到35%以上。結(jié)合全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，擴大農(nóng)村環(huán)境連片規(guī)模整治成效。整治非正規(guī)垃圾填埋場（點），清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾，2017年底前，全省所有縣（市、區(qū)）90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材等資源化利用示范。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

　　（二十五）推進污水污泥同步治理。加快推進污水集中式處理設(shè)施的提標改造，嚴格監(jiān)控重點重金屬和持久性有機物等污染物指標，防范對土壤造成污染。開展全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置情況排查，規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象。嚴禁將污泥直接用作肥料，禁止不達標污泥就地堆放，結(jié)合污泥處理設(shè)施升級改造，逐步取消原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置方式。鼓勵利用水泥廠等工業(yè)窯爐，開展污泥協(xié)同焚燒處置。2017年底前，全省所有市、縣建成區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有污水處理廠全部完成污泥處理設(shè)施達標改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　（二十六）推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

　　合理使用農(nóng)藥化肥。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。落實化肥農(nóng)藥使用量零增長工作目標，到2018年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到28%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到35%以上，農(nóng)藥利用率達到38%以上；到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與）

　　嚴格控制灌溉用水水質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加大農(nóng)村坑、塘、溝、渠污染治理，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。2018年底前，全省主要產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全部實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達標。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與）

　　（二十七）加強農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置。

　　加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。堅持政府引導、企業(yè)負責、農(nóng)戶參與、市場驅(qū)動，探索實施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)。2017年底前，各市選取1個產(chǎn)糧大縣，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系試點；2020年底前，試點規(guī)模擴大到30個產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣及果品產(chǎn)業(yè)重點縣。按照有利于回收處理和再生利用的要求，制定和完善農(nóng)藥包裝相關(guān)技術(shù)規(guī)范。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵使用水溶性包裝；逐步淘汰小容量和非標準型包裝，鼓勵使用大容量包裝。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社等參與）

　　加強廢棄農(nóng)膜回收利用。推廣高標準加厚地膜，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準農(nóng)膜的行為。因地制宜設(shè)置廢棄農(nóng)膜回收點，支持建立一批廢棄農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。2018年起，在產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展廢棄農(nóng)膜回收試點；到2020年，力爭實現(xiàn)全省廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社等參與）

　　（二十八）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進入農(nóng)田。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，2019年底前，全省所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律依法取締。推進養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經(jīng)營，實施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，集成推廣畜禽養(yǎng)殖清潔化生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省工商局等參與）

　　六、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

　　（二十九）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）政府依法承擔相關(guān)責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

　　（三十）制定治理與修復規(guī)劃。以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，組織編制省、市兩級《土壤污染治理與修復規(guī)劃》，明確土壤污染治理與修復工作的目標指標、重點任務(wù)、重點工程項目、責任單位和分年度實施計劃，2017年8月底前完成，并報上一級環(huán)保部門備案。加強全省土壤污染防治項目儲備庫建設(shè)，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家項目庫。（省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　（三十一）有序開展治理與修復工程。

　　各市、縣以受污染耕地為重點，確定治理修復重點區(qū)域，通過試點示范，有計劃地推進治理與修復工程項目實施。2017年起，各市根據(jù)受污染耕地治理與修復任務(wù)需要，分年度組織實施耕地土壤污染治理與修復項目。2017年底前，石家莊、保定、衡水、邢臺市按計劃完成已獲得國家專項資金支持的耕地土壤污染治理與修復試點項目工作任務(wù)。到2020年，全省完成國家下達的受污染耕地治理與修復目標任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳等參與）

　　結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，組織開展污染地塊治理與修復。2018年底前，石家莊、唐山、保定、滄州、衡水市和辛集市，在化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)中，選取30個污染地塊修復試點項目，開展治理修復試點。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

　　（三十二）強化治理與修復工程監(jiān)管。完善污染地塊修復工程環(huán)境監(jiān)理和工程驗收制度，落實修復工程業(yè)主單位與施工單位污染防治責任。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，由責任單位委托第三方檢測機構(gòu)對治理修復效果進行監(jiān)測評估，評估結(jié)果報環(huán)保部門備案并向社會公開。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

　　（三十三）督導治理修復任務(wù)落實。自2017年起，各市、縣環(huán)保部門每半年要分別向上一級環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復工作進展，省環(huán)境保護廳按要求向環(huán)境保護部報告；省環(huán)境保護廳定期會同有關(guān)部門對治理修復試點任務(wù)進行督導檢查。自2018年起，按照國家土壤污染防治與修復成效評估相關(guān)規(guī)定，對各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

　　七、加快修復技術(shù)體系研究，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（三十四）強化治理修復技術(shù)支撐。針對全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中急需解決的重大土壤環(huán)境問題，以及現(xiàn)代土壤環(huán)境科學及修復技術(shù)的發(fā)展需求，圍繞土壤環(huán)境過程與健康、監(jiān)測與安全、修復與管理等重點領(lǐng)域，組織開展基礎(chǔ)性研究，推進土壤污染識別與診斷、重污染耕地原位修復、基于設(shè)備化的場地修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，支持風險管控與治理修復、評估決策支持系統(tǒng)研發(fā)。加強全省土壤科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，支持有關(guān)高等學校、科研院所和技術(shù)單位建立土壤環(huán)境學科重點實驗室和土壤污染治理與修復技術(shù)領(lǐng)域工程技術(shù)中心。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

　　（三十五）加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 。建立全省土壤環(huán)境保護與治理修復實用技術(shù)體系，重點開展植物修復、固化穩(wěn)定化、熱脫附、水泥窯共處置、生物堆等成熟技術(shù)的示范與推廣。充分利用受污染農(nóng)用地、污染地塊土壤污染治理與修復試點項目實踐成果，推進治理與修復技術(shù)的工程化、設(shè)備化應(yīng)用。定期發(fā)布鼓勵發(fā)展和應(yīng)用的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄。自2018年起，開展河北省土壤污染治理與修復技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省國土資源廳、省財政廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　（三十六）促進土壤治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善土壤環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵我省相關(guān)環(huán)保企業(yè)積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的土壤污染治理與修復技術(shù)，培育和扶持一批骨干、龍頭企業(yè)。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，有效鏈接土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復從業(yè)單位和用戶，推動土壤污染治理與咨詢服務(wù)、專用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。推動發(fā)展環(huán)境數(shù)據(jù)資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立行業(yè)自律機制，制定技術(shù)服務(wù)信用評定辦法，定期將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的單位，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。探索建立土壤污染治理與修復工程有關(guān)責任方終身責任制。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局等參與）

　　八、創(chuàng)新激勵約束機制，構(gòu)建污染防治政策體系

　　（三十七）加大土壤污染防治財政投入。各級政府整合統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理修復和國家、省確定的治理修復目標任務(wù)及試點示范工作等，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。研究制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵。健全完善生態(tài)補償機制，對因替代種植或?qū)嵤┹喐⑿莞⒔N、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施導致的農(nóng)戶損失給予適當經(jīng)濟補償。各地組織開展土壤污染防治必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費，由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌保障。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳等參與）

　　（三十八）拓寬土壤保護融資渠道。探索通過政府購買服務(wù)等方式，加大受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊第三方治理的支持力度。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式在土壤污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用，引導帶動更多社會資本參與土壤污染防治。相關(guān)金融機構(gòu)統(tǒng)籌安排設(shè)立相關(guān)專項建設(shè)基金，傾斜支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。鼓勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復，研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄回收處理等企業(yè)的激勵政策，在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)開展環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度試點。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦、省國稅局、省地稅局、省供銷社、人行石家莊中心支行等參與）

　　（三十九）推進重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險。深入推進環(huán)境污染強制責任保險試點工作，擴大入保企業(yè)范圍，加大對未投保企業(yè)環(huán)境污染事故的處罰力度。對重點行業(yè)中近年發(fā)生的環(huán)境污染及風險事故企業(yè)進行備案登記。2018年底前，列入全省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)投保率不低于50%。建立完善的環(huán)境損害鑒定評估和賠償機制，發(fā)生環(huán)境污染事故時，科學開展環(huán)境損害鑒定評價，按規(guī)定啟動賠償程序，確保賠償補償資金及時到位。到2020年，全省基本建立起范圍全面、費率合理、賠付及時、管理完善的環(huán)境污染強制責任保險體系。（省環(huán)境保護廳、省金融辦、河北保監(jiān)局等負責）

　　（四十）強化金融信貸杠桿作用。積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機構(gòu)的支持和引導作用，加大對重大土壤污染防治項目的信貸支持力度。建立企業(yè)環(huán)保守信激勵與失信懲戒機制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌信用等級公布。對綠牌、藍牌企業(yè)，給予金融信貸支持；對黃牌企業(yè)，嚴格貸款條件；對紅牌企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復龍頭、骨干企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。（省環(huán)境保護廳、人行石家莊中心支行牽頭，省財政廳、省金融辦、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局等參與）

　　（四十一）建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。綜合土壤污染類型和程度等因素，選取石家莊市欒城區(qū)和辛集市開展省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、耕地土壤環(huán)境保護、受污染土壤風險管控、土壤污染治理與修復、政策機制和監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立完善的土壤污染防治體系。2017年底前，石家莊市欒城區(qū)、辛集市政府完成土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案編制，報省環(huán)境保護廳、省財政廳備案，力爭到2020年取得明顯成效。（省環(huán)境保護廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　九、完善土壤環(huán)境法治建設(shè)，提升污染防治管理水平

　　（四十二）完善土壤環(huán)境標準規(guī)范體系。根據(jù)土壤污染防治工作需求，結(jié)合全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，研究制定建設(shè)用地環(huán)境風險地方限值、地方重點污染物排放標準，以及分析測試、風險評估、污染損害鑒定、治理修復等技術(shù)規(guī)范。到2020年，基本建立全省土壤污染防治標準規(guī)范體系。（省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（四十三）加大違法行為打擊力度。

　　加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率。依托全省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，強化信息化等手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平。根據(jù)全省土壤污染防治需要，制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓計劃，每3年全省開展1輪土壤污染防治技術(shù)與管理培訓。（省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳等參與）

　　加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管，開展環(huán)保、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、交通運輸、安全監(jiān)管等部門間以及跨區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法向農(nóng)田排放有毒有害廢水、非法傾倒固體廢物、非法轉(zhuǎn)運及處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等污染土壤的行為。加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，對嚴重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴厲懲處。自2017年起，對重點行業(yè)企業(yè)每年開展1次土壤環(huán)境專項執(zhí)法工作，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單。嚴肅查處違法違規(guī)存放危險化學品等行為。（省環(huán)境保護廳牽頭，省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省交通運輸廳、省安全監(jiān)管局等參與）

　　（四十四）提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。各級政府根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)重金屬、持久性有機污染物排放情況，制定完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治專項應(yīng)急預(yù)案，落實責任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。重點行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要增加土壤污染防控內(nèi)容，按規(guī)定報當?shù)丨h(huán)保部門備案，并定期開展人員培訓及應(yīng)急演練。以危險廢物傾倒、化學品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點，加強土壤污染物種類鑒別和快速檢測、污染事故損害鑒定評估、應(yīng)急裝備和物資保障等應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。（省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　十、明確污染防治目標責任，建立協(xié)同共治工作格局

　　（四十五）明確政府主體責任。加強組織領(lǐng)導，落實土壤污染防治屬地責任。成立由省長任組長，分管副省長任副組長，省有關(guān)部門、各市政府主要負責同志為成員的河北省土壤污染防治工作領(lǐng)導小組，研究全省土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點工作任務(wù)，組織實施考核評估等。各市、縣政府是落實本工作方案的主體，要成立相應(yīng)領(lǐng)導小組，制定本行政區(qū)域土壤環(huán)境保護與綜合治理實施方案，確定重點任務(wù)和治理目標，分解年度工作任務(wù)，抓好工作落實。（省環(huán)境保護廳牽頭,省有關(guān)部門參與）

　　（四十六）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。省有關(guān)部門要認真履行土壤污染防治職責，建立完善土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快推進各項工作落實。探索建立京津冀跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。組織國內(nèi)外環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面專家，成立河北省土壤污染防治專家咨詢委員會，借助和發(fā)揮專家智囊作用，提高科學決策、精準治污水平。（省環(huán)境保護廳牽頭,省有關(guān)部門參與）

　　（四十七）嚴格目標評估考核。

　　省政府與各市政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。每年對重點工作進展情況進行評估，2020年對目標責任書完成情況進行考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)以及土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部、省審計廳、省財政廳等參與）

　　對按要求完成年度目標任務(wù)，土壤污染防治成效突出的單位和個人給予表揚和獎勵。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，提出限期整改要求，整改任務(wù)完成前對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的市、縣，約談?wù)拖嚓P(guān)部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，由各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門查清事實，區(qū)分責任，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門根據(jù)情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休的，也要終身追究責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳等參與）

　　（四十八）落實企業(yè)治污責任。自2017年起，各市、縣政府要與土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。有關(guān)企業(yè)要嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)，認真履行污染治理責任，建立環(huán)境保護責任制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，按照規(guī)定要求建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染風險排查、評估和防控，造成土壤污染的企業(yè)要承擔損害評估、治理與修復的法律和經(jīng)濟責任。國有企業(yè)要以身作則，帶頭落實。（省環(huán)境保護廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省國資委等參與）

　　（四十九）加強土壤環(huán)境保護宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，結(jié)合各類環(huán)境保護主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護有關(guān)科學知識和法規(guī)政策，提高從業(yè)人員和廣大群眾的環(huán)保意識；依托中小學糧食安全教育、水土保持教育、環(huán)境保護教育等社會實踐基地，開展土壤環(huán)境保護社會實踐活動；鼓勵支持有條件的高等學校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程；支持民間環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保志愿者開展土壤污染防治宣傳活動，組織開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，減少含鎘汞電池、含汞熒光燈、含汞體溫計等對土壤環(huán)境有害的生活日用品消費。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、團省委、省婦聯(lián)等參與）

　　（五十）強化社會公眾監(jiān)督作用。

　　各級政府要編制土壤環(huán)境信息公開指南和公開目錄，定期發(fā)布本地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期向社會公開污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況以及企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信平臺等途徑，積極監(jiān)督和舉報環(huán)境違法企業(yè)和行為。聘請環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等活動。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及民間環(huán)保機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　鼓勵法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織依法對污染土壤環(huán)境、損害群眾健康等環(huán)境違法行為提起環(huán)境公益訴訟，或通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，對因土壤污染受到損害請求賠償案件的當事人提供支持。檢察機關(guān)要做好支持起訴工作和督促行政機關(guān)依法履職工作，法院、檢察院要做好檢察機關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟改革試點工作的前期準備和探索。各級政府和有關(guān)部門要積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。探索建立環(huán)保審判專家、檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)庫及信息平臺，推動法院與行政機關(guān)環(huán)保工作信息互換共享。（省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）